国办督查室通报深圳市有关部门涉嫌违法设置市

2021-04-19

  二、深圳市相合部分和单元涉嫌违法增设行政许可,对正在本市营运的砂石渣土运输车辆及其驾驶员践诺孤独的牌证统治。

  2013年3月,经深圳市平和统治委员会应承,深圳市泥头车整顿办印发《深圳市泥头车平和统治“两牌两证”践诺举措》,真切正在深圳市展开泥头车专项整顿期和市集典型期实行泥头车平和统治“两牌两证”统治轨制,即正在深圳市行驶的全盘泥头车除吊挂公安交通统治部分核发的车辆号牌以外,须吊挂经深圳市交通运输委审核登记并由深圳市自卸车协会发放的“档案号牌”;正在深圳市驾驶泥头车的司机除持有公安交通统治部分核发的机动车驾驶证以外,须持有深圳市交通运输委对其《道道运输从业职员从业资历证》审核登记并经深圳市自卸车协会对其培训及格后发放的“登记及格证”。2016年10月,深圳市港航和货运交通统治局印发文献,延续了此前践诺的牌证统治规章,进一步真切“档案号牌”委托深圳市自卸车协会举行音信核实、编号、制制和发放,“登记及格证”须正在驾驶员参预深圳市自卸车协会构制的培训训导并审核及格后,由深圳市自卸车协会发放。遵照上述牌证统治规章,深圳市全盘工程筑步骤工单元不得许可未执掌“档案号牌”的车辆进入工地从事土石方及制造资料运输,全盘泥头车运输企业不得邀请无“登记及格证”的驾驶员正在深圳市驾驶泥头车。相合部分对没有“档案号牌”的泥头车和没有“登记及格证”的司性能够举行法律检讨,对存正在不良记实的泥头车及驾驶员能够采用吊扣“档案号牌”和“登记及格证”等步骤。泥头车假若没有“档案号牌”,也无法到公安交通统治部分执掌《深圳市余泥渣土砂石运输车辆偶然通行证》。据深圳市交通运输局统计,截至2021年3月,原深圳市自卸车协会和现深圳市维护工程运输车辆协会累计核发实体和电子“档案号牌”31433车次(含补证)、“登记及格证”51679人次(含补证)。

  深圳市相合部分正在没有国法规矩按照的情状下,发文树立砂石渣土运输行业准入前提,束缚边境运输企业、小界限运输企业、个别运输司机进入当地市集从事砂石渣土运输,干系做法涉嫌违反《中华百姓共和邦反垄断法》合于“行政构造不得滥用行政权利,拟定含有破除、束缚逐鹿实质的规章”,违反了《邦务院办公厅合于强化行政典型性文献拟定和监视统治职业的告诉》(邦办发〔2018〕37号)合于“行政典型性文献不得违法拟定含有破除或者束缚公正逐鹿实质的步骤,违法干涉或者影响市集主体寻常坐蓐筹备行径,违法树立市集准入和退出前提等”规章。

  从2013年3月起,深圳市泥头车整顿办将泥头车“档案号牌”核发和驾驶员“登记及格证”培训、核发职业委托给原深圳市自卸车协会,未供应须要的职业经费。2019年12月,深圳市维护工程运输车辆协会创立后,继承了原深圳市自卸车协会干系生意。正在深圳市交通部分和深圳市泥头车整顿办的默许下,原深圳市自卸车协会和现深圳市维护工程运输车辆协会操纵受托继承“档案号牌”“登记及格证”核发职业的机缘,向泥头车运输企业及驾驶员违规收费。据发轫统计,2013年3月至2021年3月,两个协会累计收取核发“档案号牌”和“登记及格证”干系用度约391.3万元。

  2018年8月至2019年5月,深圳市相合部分采用政府补贴式样,扩充利用四轴、全紧闭新型泥头车行动全市运输余泥渣土和砂石的独一车型。因该车型存正在运量小、砂石运输本钱高题目,砂石运输企业普及产生耗费。为处置这一题目,正在新型四轴车扩充职业基础停止7个月后的2019年12月,深圳市交通运输局口头应承砂石运输企业引进一款六轴砂石车特意用于砂石运输,并请求深圳市维护工程运输车辆协会对六轴砂石车企业举行自律统治。2020年1月,深圳市维护工程运输车辆协会拟定并践诺《砂石车行业自律典型统治职业践诺计划》,真切现有天资达标的泥头车企业正在卖出原有四轴新型泥头车并答应买入六轴车专车运输砂石后,可转为六轴砂石车专营企业,并插足协会下设的砂石车专业委员会。2020年3月至2021年3月,深圳市共10家企业博得799辆六轴砂石车营运权,此中深圳市维护工程运输车辆协会常务副会长和砂石车专业委员会主任名下企业具有270辆,占33.8%。这10家企业构成深圳市维护工程运输车辆协会砂石车专业委员会,担任对其他拟进入砂石运输行业的企业举行天资审核,深圳市交通运输局遵照该协会砂石车专业委员会出具的审核睹解审批新增运力。

  深圳市相合部分和单元正在没有国法规矩按照的情状下,采用审核登记等格式,对正在本市营运的泥头车及其驾驶员实行孤独的牌证统治,且与行业准入直接挂钩,实际上组成变相增设行政许可,干系做法涉嫌违反《中华百姓共和邦行政许可法》合于除国法、行政规矩、地方性规矩外,其他典型性文献一律不得设定行政许可的规章;违反《邦务院合于庄敬职掌新设行政许可的告诉》(邦发〔2013〕39号)合于“不得以登记、备案、年检、监制、认定、认证、核定等格式变相设定行政许可”规章精神。同时,深圳市请求泥头车驾驶员务必博得“登记及格证”才具正在该市驾驶泥头车,属于正在《邦度职业资历目次》除外变相设定职业资历许可,违反了《人力资源社会保证部合于宣布邦度职业资历目次的告诉》(人社部发〔2017〕68号)合于“目次除外一律不得许可和认定职业资历”等规章。

  各区域、各部分要引认为戒,闻一知十,有劲贯彻落实强化法治政府维护的安放和请求,庄敬落实宏大行政决议步伐轨制,抬高行政决议法治化秤谌,自愿利用法治头脑和法治式样深化转换、推进繁荣、化解抵触、保卫安靖、应对危机,以法治机谋保卫公正逐鹿情况。要对涉及都市砂石渣土运输车辆等统治的行政典型性文献强化合法性审查,对违法违规树立市集准入前提、增设行政许可等题目举行清算典型,做到依法庄敬禁锢和煽动公正逐鹿并重。要进一步征战健康行业协洽商会脱钩后的归纳禁锢编制,加大对协洽商会违规收费、搞行业垄断的查处力度,对迎风违规的露头就打,毫不溺爱。

  不日,遵照企业和公众正在邦务院“互联网+督查”平台响应的题目线索,邦办督查室派员赴广东省深圳市明察暗访涌现,深圳市相合部分和单元涉嫌违法树立砂石渣土运输市集准入前提、违法增设砂石渣土运输车辆(外地称“泥头车”)营运转政许可,深圳市维护工程运输车辆协会(原深圳市自卸车协会)操纵行政委托事项违规收费,强制企业入会并收取会费,以自律外面搞行业垄断,告急破损公正逐鹿的市集情况。现将督查涌现的榜样题目传达如下:

  深圳市维护工程运输车辆协会还操纵受政府部分委托核发“档案号牌”、“登记及格证”以及展开车辆平和检讨的行政权利,采用压制截止供应行政委托效劳的式样,强制泥头车运输企业入会并收取会费,会费法式为平凡会员企业每年8000元。2020年10月,深圳市维护工程运输车辆协会向各会员单元发出《会费催缴告诉》,真切提出“会员不实时缴纳会费,将视为自愿退会,协会将截止搜罗但不限于执掌档案号牌、登记及格证、验车等一起会员效劳”。遵照对深圳市维护工程运输车辆协会财政进出的专项审计陈说,2020年该协会会费收入达284.5万元。

  从督查情状看,深圳市对砂石渣土运输行业强化统治有肯定的须要性,采用的部门步骤博得了肯定劳绩。然则,政府及其部分对任何行业的禁锢,都务必周旋依法行政、依法处事,做到法定职责务必为、法无授权不成为。深圳市砂石渣土运输行业禁锢方面产生的一系列题目,破损了公正逐鹿的市集情况,损害了政府地步和公信力。

  深圳市维护工程运输车辆协会拟定有违市集公正逐鹿的轨则搞行业垄断,涉嫌违反《中华百姓共和邦反垄断法》合于“禁止具有逐鹿合联的筹备者竣工破裂发售市集或者原资料采购市集的垄断制定”“行业协会不得构制本行业的筹备者从事垄断活动”“行业协会应该强化行业自律,诱导本行业的筹备者依法逐鹿,保卫市集逐鹿顺序”等规章。深圳市相合部分和单元将应该践诺的行业禁锢职责以行业自律外面推给协会,导致协会搞行业垄断、破损市集公正逐鹿顺序,违反了《优化营商情况条例》合于“政府相合部分应该加大反垄断和反不正当逐鹿法律力度,有用注意和中止市集经济行径中的垄断活动、不正当逐鹿活动以及滥用行政权利破除、束缚逐鹿的活动,营制公正逐鹿的精良情况”等规章。

  2012年11月,深圳市平和统治委员会发文创立深圳市泥头车平和统治专项整顿指引小组办公室(简称泥头车整顿办,设正在深圳市应急办,2016年2月改设正在深圳市住房和维护局,2018年7月改设正在深圳市交通运输委,2019年1月改设正在深圳市交通运输局),兼顾展开全市泥头车平和统治专项整顿职业。2012年11月,深圳市交通运输委港航和货运交通统治局印发《合于进一步强化泥头车运输企业平和统治职业的告诉》,以强化泥头车运输企业天资统治为由,抬高泥头车运输企业准初学槛,真切规章正在深圳市从事泥头车运输生意务必“具有正在本市注册备案的企业法人资历”“企业名下自有产权、自助筹备、联合统治的泥头车总审定载质料不低于400吨”“个体或者未经照准的企业不得从事泥头车运输”。2016年10月,深圳市港航和货运交通统治局印发文献,进一步真切对筹备泥头车的企业践诺天资统治,对切合上述达标前提等的泥头车企业,发放《深圳市泥头车企业天资达标阐明书》。达标企业可新增泥头车运力;未达标企业名下泥头车践诺存量统治,只减不增。据深圳市交通运输局统计,截至2021年2月28日,深圳市泥头车行业达标企业共有280家,车辆13913辆。

  深圳市相合部分和单元正在对泥头车践诺牌证统治的进程中,将应该由自己继承的公事行径用度转嫁企业继承,违反了《中共重心办公厅 邦务院办公厅合于转兴家政部的告诉》合于“不得将邦度构造职责规模内的公事行径变无偿为有偿”,以及市集禁锢总局等七部分《合于进一步强化违规涉企收费统治职业的告诉》(邦市监逐鹿〔2019〕150号)合于“苛禁政府部分将自己愿意担的用度转嫁企业继承”等规章。原深圳市自卸车协会和现深圳市维护工程运输车辆协会操纵行政构造委托核发“档案号牌”、“登记及格证”、展开车辆平和检讨等事项收取用度并强制企业入会收取会费,违反了《邦务院办公厅合于进一步典型行业协洽商会收费的告诉》(邦办发〔2020〕21号)合于“行业协会苛禁操纵法定职责和行政构造委托、授权事项违规收费”“行业协会不得强制或变相强制市集主体入会并收取会费”的规章,以及邦度繁荣转换委等四部分《合于进一步典型行业协洽商会收费统治的睹解》(发改经体〔2017〕1999号)合于“行业协洽商会按照国法、行政规矩等规章代行政府本能并收取的用度,应该纳入行政职业性收费统治”等规章。

  四、深圳市交通部分对行业禁锢错位缺位,深圳市维护工程运输车辆协会以行业自律外面搞砂石运输垄断,导致部门企业无法进入外地砂石运输市集。

  深圳市政府对督查涌现的题目高度珍贵,已踊跃构制整改。邦办督查室将亲近跟踪后续发达情状,催促推进题目的确整改到位。

  原题目:《邦办督查室传达深圳市相合部分涉嫌违法树立市集准入前提增设行政许可和干系协会违规收费搞行业垄断等题目》

  另外,督查还涌现,深圳市公安交通统治部分委托原深圳市自卸车协会和现深圳市维护工程运输车辆协会展开泥头车平和检讨职业,将车辆平和检讨结果行动执掌偶然通行证的前置前提,但未按相合请求践诺清单统治并向社会公然,存正在步伐不典型、统治不庄敬等题目。深圳市自卸车协会和深圳市维护工程运输车辆协会自己统治极为杂乱,存正在法人代外告急失职、财政账目不清、内部监视形同虚设等了得题目。

  一、深圳市交通部分涉嫌违法树立砂石渣土运输市集准入前提,束缚边境运输企业、小界限运输企业、个别运输司机进入当地市集从事砂石渣土运输。

  深圳市维护工程运输车辆协会砂石车专业委员会操纵天资审核的方便前提,计划出由其10家已入围企业投票裁夺是否应承新增砂石车企业的步骤,并于2020年12月以9票驳斥、1票弃权的结果拒绝了深圳展通物流有限公司提出拟进入砂石运输行业的申请。2021年1月,深圳市维护工程运输车辆协会砂石车专业委员会10家企业召开集会,拟定了“2021年新增200台运力,10家委员企业各扩张运力20台”、“新增砂石车企业须经2/3的参会委员企业外决通事后方视为通过”等违背公正逐鹿的轨则。

  三、深圳市相合部分和单元违规转嫁公事行径本钱,深圳市维护工程运输车辆协会(原深圳市自卸车协会)操纵行政委托事项违规收费,强制企业入会并收取会费。